關(guān)于規(guī)范農(nóng)村供水價(jià)格管理的意見
豫發(fā)改價(jià)管〔2022〕344號
為進(jìn)一步完善我省農(nóng)村供水價(jià)格機(jī)制，提高農(nóng)村供水保障水平，促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）和《水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2021〕244號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村供水價(jià)格管理工作提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化農(nóng)村供水公共產(chǎn)品定位，建立健全科學(xué)規(guī)范的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，確保農(nóng)村供水工程長期良性可持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)供水保障水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
二、分類確定農(nóng)村供水價(jià)格
參照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2019）分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同工程類型的農(nóng)村供水價(jià)格實(shí)行分類管理，原則上同一工程在供水范圍內(nèi)應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）城鄉(xiāng)一體化供水工程供水價(jià)格。以城鎮(zhèn)（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）水廠為水源，通過供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或與農(nóng)村原有供水管網(wǎng)連通的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，向農(nóng)村供水的價(jià)格執(zhí)行所在城鎮(zhèn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推行居民生活階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有條件的城鄉(xiāng)一體化供水地區(qū)，可在并網(wǎng)初期對農(nóng)村居民生活用水實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，逐步過渡至統(tǒng)一的城鎮(zhèn)水價(jià)。已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水但城鎮(zhèn)污水集中處理管網(wǎng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，不隨水費(fèi)征收污水處理費(fèi)。
（二）農(nóng)村集中式供水工程供水價(jià)格。具備完整制水設(shè)備和輸配管網(wǎng)的農(nóng)村集中式供水工程，由工程經(jīng)營單位（含個體經(jīng)營者，下同）與村民委員會、村民代表協(xié)商確定供水價(jià)格。當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村集中式供水區(qū)域指導(dǎo)價(jià)，具體由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會同水利部門參照《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《農(nóng)村集中供水工程供水成本測算導(dǎo)則》等規(guī)定，區(qū)分不同工程類型、供水區(qū)域特點(diǎn)、供水規(guī)模、設(shè)計(jì)供水能力等，在成本監(jiān)審（調(diào)查）的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮用水戶承受能力，制定區(qū)域統(tǒng)一或分區(qū)域分類別的農(nóng)村集中供水指導(dǎo)價(jià)。
（三）農(nóng)村分散式供水工程供水價(jià)格。由村級組織管理以及村民自建自管的分散式供水工程，由工程經(jīng)營單位與村民委員會、村民代表按照實(shí)際發(fā)生的供水成本，通過村民民主議事機(jī)制協(xié)商確定供水價(jià)格。
三、完善農(nóng)村供水價(jià)格機(jī)制
（一）合理制定分類水價(jià)。農(nóng)村居民生活用水按照“促進(jìn)節(jié)約、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)、保障運(yùn)行”的原則制定價(jià)格，非居民用水按照適當(dāng)盈利的原則制定價(jià)格，總體價(jià)格水平（不含污水處理費(fèi)、水資源稅，下同）原則上不高于所在城鎮(zhèn)。現(xiàn)行水價(jià)高于所在城鎮(zhèn)的，應(yīng)結(jié)合供水成本情況逐步降低。山丘區(qū)和高氟水、高砷水、苦咸水等地區(qū)以及取水成本高、引調(diào)水距離長、人口密度和供水量低的農(nóng)村供水工程，因水價(jià)低于運(yùn)行成本導(dǎo)致水費(fèi)收入不能維持工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際對工程維護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)工程正常運(yùn)行。
（二）健全水價(jià)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村供水工程應(yīng)根據(jù)供水成本變化，充分考慮用水戶承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整供水價(jià)格。調(diào)整供水價(jià)格時(shí)要尊重用水戶意愿、維護(hù)供用水雙方權(quán)益，供水成本、調(diào)價(jià)過程等情況要通過“四議兩公開”制度告知用水戶。實(shí)行承包制的供水工程，應(yīng)在簽訂合同時(shí)明確水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收方式等。各地可結(jié)合實(shí)際探索公開競標(biāo)、公開聽證等調(diào)價(jià)方式，提高調(diào)價(jià)程序的科學(xué)性和透明度。農(nóng)村供水工程的原水費(fèi)調(diào)整時(shí)，供水價(jià)格可同幅同向聯(lián)動調(diào)整。
（三）建立分類分檔水價(jià)制度。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步建立和推廣農(nóng)村供水分類分檔水價(jià)制度，理順居民生活與二、三產(chǎn)業(yè)用水比價(jià)關(guān)系，合理確定各類各檔水量、水價(jià)。暫不具備分檔計(jì)費(fèi)條件的地區(qū)可先實(shí)施分類計(jì)費(fèi)，對供水范圍內(nèi)企業(yè)、商場、集貿(mào)市場等工商業(yè)經(jīng)營主體執(zhí)行非居民水價(jià)，并隨計(jì)量表具更新、智能化管理能力提升逐步推行分檔水價(jià)。
（四）探索實(shí)行兩部制水價(jià)制度。計(jì)量設(shè)施完善但供水規(guī)模利用率較低的農(nóng)村供水工程可根據(jù)運(yùn)營情況，探索建立基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。計(jì)量水價(jià)按單位供水動力費(fèi)、藥劑費(fèi)等變動成本確定；基本水價(jià)可按照補(bǔ)償工程管理、維修等固定開支的原則確定，也可參照計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。兩部制水價(jià)的水費(fèi)包括基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)兩部分，基本水費(fèi)=基本水價(jià)×基本水量，以年、半年或季度為周期收取，收費(fèi)周期內(nèi)用戶未實(shí)際用水的，可免收基本水費(fèi)；計(jì)量水費(fèi)=計(jì)量水價(jià)×（實(shí)際用水量-基本水量），收費(fèi)周期按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行模式執(zhí)行，實(shí)際用水量低于基本水量時(shí)僅收取基本水費(fèi)，不再收取計(jì)量水費(fèi)?；舅坑僧?dāng)?shù)厮块T會同同級價(jià)格主管部門、工程運(yùn)營單位、村民委員會，在征得用水戶同意的基礎(chǔ)上，參照省市場監(jiān)管局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 958-2020），結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶均人口，按照農(nóng)村戶均用水量的一定比例確定，并根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整。
（五）完善用水補(bǔ)助政策。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，通過免費(fèi)水量、水價(jià)優(yōu)惠、水費(fèi)補(bǔ)貼等方式，為經(jīng)濟(jì)困難家庭用水提供有效保障。建立分類分檔水價(jià)制度的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，對供水范圍內(nèi)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、村兩委工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，執(zhí)行居民生活水價(jià)。
（六）落實(shí)用電支持政策。農(nóng)村供水工程供應(yīng)農(nóng)村居民生活和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營用水過程中的生產(chǎn)性用電（即取水、制水、輸水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電，不包括工程經(jīng)營單位辦公、生活等其他用電）執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。城鄉(xiāng)一體化供水工程向農(nóng)村供水的生產(chǎn)性用電量，由其行業(yè)主管部門會同同級價(jià)格主管部門、供電公司，根據(jù)水廠向農(nóng)村居民生活和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營供水量占水廠總供水量的比例核定，并定期校核。農(nóng)村供水工程（不含城鄉(xiāng)一體化工程）供水用電不執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位因降低用電成本增加的收入，應(yīng)統(tǒng)籌用于降低水價(jià)、設(shè)施管護(hù)、改善水質(zhì)、建設(shè)分類分檔收費(fèi)系統(tǒng)等。
四、加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理
（一）落實(shí)計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村集中供水實(shí)行一戶一表、計(jì)量收費(fèi)制度，禁止敞口用水和免費(fèi)供水。新建和改擴(kuò)建的農(nóng)村供水工程應(yīng)按要求配置計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一戶一表、水表出戶”；暫未安裝分戶計(jì)量設(shè)施的工程，應(yīng)加快安裝水表、實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，并逐步取消以年、季、月為周期收費(fèi)或以戶為單位收費(fèi)等各種形式的包費(fèi)用水。除自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源稟賦較差等特殊地區(qū)的千人以下農(nóng)村供水工程外，農(nóng)村供水應(yīng)全面收費(fèi)，當(dāng)前實(shí)行免費(fèi)用水的可通過設(shè)置定量免費(fèi)用水額度等方式作為過渡，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。不收水費(fèi)的工程（除特殊地區(qū)的農(nóng)村供水工程外）原則上不得安排使用中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)助的維修養(yǎng)護(hù)資金。
（二）規(guī)范供水價(jià)格行為。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)、水費(fèi)政策，在經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、村委會的顯著位置公示水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和舉報(bào)監(jiān)督電話等信息，經(jīng)營單位、供水價(jià)格等發(fā)生變化時(shí)應(yīng)至少提前30天進(jìn)行公示。禁止擅自提高水價(jià)、變相提價(jià)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為。禁止任何單位和個人把免收水費(fèi)作為村兩委換屆選舉的承諾事項(xiàng)。隨農(nóng)村供水水費(fèi)征收的污水處理費(fèi)、水資源稅，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）約束違規(guī)用水行為。各地要倡導(dǎo)節(jié)約用水、文明用水，加強(qiáng)對偷、盜水及拖欠水費(fèi)等違規(guī)用水行為的約束，切實(shí)保障工程經(jīng)營單位的合法權(quán)益。用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和供水單位的約定及時(shí)支付水費(fèi)，用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。經(jīng)催告，用戶在合理期限內(nèi)仍不支付水費(fèi)和違約金的，村民委員會和工程經(jīng)營單位可通過約談、公示等方式督促用戶及時(shí)足額交納水費(fèi)，多次提醒仍拒絕交納水費(fèi)的，必要時(shí)可暫停供水或通過法律手段進(jìn)行約束，用戶交付水費(fèi)和違約金后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)供水。
五、強(qiáng)化政策落實(shí)
（一）形成工作合力。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合實(shí)際完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和管理保障措施。各級市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村供水價(jià)格行為監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違規(guī)違法行為，保障供用水雙方合法權(quán)益。
（二）開展績效考核。各地結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村供水工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、管網(wǎng)漏損率、群眾滿意度等指標(biāo)，對供水經(jīng)營單位進(jìn)行績效考核，促進(jìn)降本增效，推動農(nóng)村供水質(zhì)量和服務(wù)不斷提升。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要利用多種渠道廣泛宣傳農(nóng)村供水價(jià)格政策，引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活用水習(xí)慣，樹立有償用水和節(jié)約用水意識，主動參與對供水工程和供水服務(wù)的監(jiān)督管理，營造支持農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
河南省發(fā)展和改革委員會河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省水利廳河南省市場監(jiān)督管理局 2022年4月24日
來源：價(jià)管處